經營一個具有輔導文化的學校

----教訓輔三合一方案的時代任務         

國立台北師範學院 鄭崇趁教授

壹、緒言----教訓輔三合一方案旨在以輔導理念經營學校

教訓輔三合一方案(建立學生輔導新體制----教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案)從 八十七年八月公佈，採行「小規模實驗→評估→中型規模實驗→再評估→確定可行→作為修 法基礎→逐步擴大推廣」策略。目前已進入第二年中型規模實驗，共計有120所學校以三種 模式(全面學校式、個別學校式、特定主題式)試辦推廣。其評估結果將作為修法(修訂各級學 校法訓輔整合部分)，以及是否全面實施之基礎。為增進執行人員對於本方案的瞭解與重點工 作上的掌握，謹接續「教訓輔三合一方案之主要精神與實施策略」(本刊六十六期政策解析專 欄)撰述本文，將三合一方案的「理論」與「實務」進一步結合，強調本案之最重要旨趣在以 輔導理念經營學校，並分別剖析具有輔導文化學校之指標，及重要的經營策略。最後則指出 校長的「學校經營理念」與「示範帶動」具有關鍵性影響作用。

貳、具有輔導文化學校的指標

具有輔導文化的學校，指的就是學校中充滿了人性化的組織文化氣氛，校園組織文化是 否人性化？從教師與教師關係，教師與行政人員關係，以及教師與學生關係可以直接觀察人 性化組織文化的培孕，也可以從此一多層面的人際關係中著力加強改善。
    具有輔導文化學校的具體指標，從學生、教師、行政三方面立場而言，稍有不同，簡要 分析如下：
 一、學生而言
     ●瞭解輔導、認同輔導、善用輔導。
     ●瞭解學校輔導措施。
     ●一般學生及適應困難學生、偏差行為學生皆得致妥善照顧。
    此三項指標具有階層性，第一項指學生對於「輔導」的基本觀點，能否由傳統對輔導消 極性的看法，轉變為積極主動的看法，「輔導」不但是有病(問題)可以找它，輔導更可以幫助 我們預防產生問題，幫助我們規畫發展、創造更美麗多彩的未來。第二項指標則在學生普遍 認同輔導之後，進一步瞭解學校的整體輔導設施資源以及活動設計，俾能善加運用。第三項 指標則就學生實際生活內涵而言，一般學生與適應困難學生、偏差行為學生，都能夠因為學
校輔導設施之周延規畫與運作，而得致妥善照顧。
二、教師而言
    ●體認有效教學及輔導學生為教師的兩大天職。
    ●具有基本的輔導素養(含知能、態度、觀念、辨識力)。
    ●善於將輔導理念融入教學。
    ●擔任導師時，善於運用輔導態度經營班級優質班風。
    ●願意認輔學生，也知道認輔工作的基本作法。
    ●瞭解校內外輔導資源，並能適時引進及危機處理。

此六項指標，整合了傳統教師、經師與人師的雙重神聖角色，並以輔導為核心，切入教 師專業知能運作的主要場域----教學；強調輔導理念融入教學後，更能夠讓教學過程人性化， 增進學生滿意的學習成果。再以此為據點，往前推演，則教師們必先具備的基本體認是「有 效教學」及「輔導學生」，本即為教師的天職，前者為經師，後者為人師的現代語言。所有中 小學教師均應有基本的輔導素養，這些素養包括輔導的基本知能，辨識學生行為問題的能力， 以及能夠以輔導的觀念、態度來面對學生，處理學生問題。
    再以「輔導融入教學」為據點，往後推演，一般教師需要擔任導師、擔任認輔教師、瞭 解網絡資源，並知曉學生發生重大事件時的危機處理程序，俾以整體而有效地及時協助學生。
擔任導師時，教師如能妥善運用班級經營技巧，以及團體動力活動，必能營造優質班風，為
班上學生帶動積極、主動、互助、合作、學習士氣高昂，產生和諧共榮，交互輝映的組織文 化。擔任認輔教師時，能夠提供個別關懷，愛心陪伴的實質作用，穩定學生情緒，讓適應困 難或偏差行為緩和，如若學生個案的偏差行為程度或適應困難嚴重，教師們也瞭解可以運用的二、三級輔導網絡資源系統所在，能夠適時引進，共同協助學生。
三、行政而言
    ●建立學校教學及輔等導生機制。
    ●建立學校輔導網絡及危機小組機制。
    ●擬訂完善的學校輔導工作計畫。
    ●示範及宣導帶動全體教師投入輔導工作。
    此四項指標強調行政人員的共同責任，尤其是校長及訓導處、輔導室主任及組長應行辦 理的共同責任工作。學校中，教學及輔導學生的具體機制本即存在，然由於行政人員及教師 們未予強調，未及覺察，以致整體機制的運作功能較難彰顯。此一機制為：「教學中輔導」輔 導理念(融入教學、辨識學生行為能力)→「導師」(班級經營、團體動力)→「認輔教師」(個 別關懷、愛心陪伴)→「輔導教師」(個別諮商、小團體輔導)→「特別輔導」(引進網絡資源， 診斷治療及復健)。
    行政人員的主要職責在建立此一明確系統的教學及輔導學生機制，讓全校教師清楚瞭解
，並將教師及行政輔導人員應行扮演的角色與功能職責釐清，打通各個管道環節，使其產生 最大整體運作效能罷了。
    是以，教師輔導學生的系統職責與指標已如前述，而行政人員系統職責，在此機制之下，
陸績延生之指標工作為建構學校本身的輔導網絡及危機處理小組，為學校擬訂完善的輔導年
度工作計畫，包括初級(生涯輔導、心理衛生、認輔教師培訓)，次級(受輔學生的個別諮商、
小團輔)，三級(輔導網絡、危機小組)預防整體實施計畫。接下來則需由校長、主任、組長示
範(如認輔學生、處室交互支援合作)，及定期宣導帶動全體教師全面參與。學校輔導文化能
否建立，決定於此一機制是否活絡，所有教師參與程度的心理狀態是否積極主動，而行政人
員的示範帶動為最重要之關鍵。
參、經營策略
一、強化學校中「教學及輔導學生機制」運作功能
    誠如前述，學校中的「教學及輔導學生機制」本即存在，如果此一機制的每一環節均發
揮其應有功能，學校中的每一位學生理應得致妥善之照顧。然而審視當前教育環境，諸多適 應困難及行為偏差學生並沒有得到好的照顧與協助，甚至於連一般優秀、適應良好的學生， 也在「升學主義洪流」之下，心態與價值觀受到嚴重扭曲，普遍呈現「不健康」現象。此一 現象反映了學校中的「教學及輔導學生機制」運作功能有待強化。





       圖一  強化學校中「教學及輔導學生機制」的兩大基礎措施

圖一上欄為此一機制之歷程，下欄則為「應對」強化措施之標示。在學校中要增進一般 教師輔導理念融入教學、提高辨識學生行為問題的能力、扮演好導師及認輔教師角色、會運 用團體動力經營優質班風，也願意個別關懷一、二位適應困難及行為偏差學生，其不二法門 即為「全面提升教師輔導知能」，使教師普遍具備輔導的基礎素養，並且願意以輔導的觀念態 度來對待學生。因此，學校校長應配合教育行政機關的規畫，鼓勵全校教師全面參加輔導知 能研習、主題輔導工作坊研習，輔導學分班、輔導教學碩士班進修，認輔教師儲備研習、認 輔個案研討會及輔導學術研討會。
    學校中的二級預防工作應由學校輔導室來做，輔導室應針對受輔學生中有需要的個案， 商請學校中具有專業或半專業素養的輔導教師進行個別輔導及小團體輔導；三級預防的工作 則由網絡系統資源來做，輔導室應針對需要特別輔導的個案(如自閉症、過動兒、感覺統合失 調學生……)引進網絡資源協助診斷治療及必要的復健工作。因此，強化學校中二級及三級預 防輔導工作，其最佳途徑為學校輔導網絡的建置與運作，活絡輔導網絡乃補強學校輔導教師 能力以及進行特別輔導(診斷治療)的不二法門。
二、鼓勵全校教師全面參與認輔學生
    自教育部八十四年公佈「認輔制度實施要點」以來，認輔制度的推廣與實施尚未獲得一 般教師的普遍認同，嚴格而言，並未成功。主要原因有二：
    (一)一般教師普遍認為自己沒有具備輔導的專業知能，如何來認輔學生，產生猶豫。
    (二)願意認輔學生(個別關懷)，但不願意摘記認輔紀錄冊，認為認輔記錄給一般教師負擔沉重。
    針對第一個阻力，學校校長宜以圖二，向所有教師宣導說明，無論手輔的個辦有多嚴重， 認輔教師均只做初級預防工作，給予受輔個案個別關懷及愛心培伴即可，有需要二、三級遇 防的個案，再由輔導室透過絡運作，引進專業資源來協助個辦診斷治療及復健措施。不管接 受認輔的個案是否需要二級、三級預防的資源，認輔教師實際上僅做愛心陪伴、個別關懷之初級預防工作。如此，每位教師均有能力認輔學生，每位教師均可成為認輔教師。同時，教 師的生涯中，對於學習適應困難及偏差行為學生給予個別關懷及愛心陪伴，也是教師的天職之一，是闡揚教育愛的最佳途徑。
    針對第二個阻力，學校校長或輔導室主任應親自提供摘記認輔記錄範本給所有教師參閱，認輔紀錄冊有別於諮商輔導紀錄冊，認輔記錄冊只要摘記時間、地點，勾選進行方式(晤談、 電話關懷、親師合作)，及認輔主題(一至三句話)即可。通常在認輔工作結束之後一至三分鐘 即可摘記完成，只要教師們養成習慣，及時記錄，應不會造成教師們任何負擔。
    認輔教師也是整體輔導網絡之網點，網點愈綿密，網絡之基礎始能渾厚，對學生的照顧 才能周延紮實，祇有全體教師願意全面參與認輔學生時，輔導工作才能在學校中生根，才能 落實發展。




                圖二　認輔制度與三級預防

三、帶動全體教師職工進入學習狀態
    學校經營勢須引進企業管理的新發現；諸如目標管理、計畫評核術、學習型組織理論．…． 等，這些管理理念已逐漸對於學校行政產生具體的影響，教有部頒行教訓輔三合一方案，對 於實驗學校要求以「提升教師輔導知能」、「教師能夠將輔導理念融入教學」、「活絡輔導網絡 運作」為核心經營學校；就學習型組織理論之運用而言，帶動全體教師職工進入學習狀態實 為最佳策略。組織員工進入學習狀態有兩大益處：(一)服務士氣最高昂，(二)服務總生產力(績 效)可以提高三至五倍。兩者均為教訓輔三合一方案「建構教師與訓導人員產生最佳互動模式 與內涵」，以及「帶好每個學生」主要精神之先備條件。
    校長如何帶動全體教師職工進入學習狀態，筆者主張實施學校本位的進修計畫。學校校 長應召集處室主任、組長、及教師代表，統整考量教師職工所需研習進修的各方面需求(如教 改政策、輔導知能、九年一貫課程、有效教學、專門知能、專業知能……等)，設定全體教師 職工全年度需參與研習的基本時數，中大型學校自行規畫於年度中的寒暑假及學期中辦理(不 佔學生授課時問)，小型學校則透過教育局規畫，依地區聯合鄰近學校實施。

圖三  學校本位進修計畫要項

圖三列舉學校本位進修計畫研訂時，所需考量要項，「指標」必須明確(每位教師一年進 修研習時數有一定的規範)，「主題」必須統整(兼顧教師各方面的素養需求)，「方式」必須可 行(學校執行上做得到)，「時間」運用必須彈性(因應教師們的不同安排)，「經費」必須固定(由 行政機關直接編列預算給學校最佳)，「目的」則必須反映新世紀的教育願景(一切為學生，提供給學生最佳服務與教育效能)。
四、策訂貫串「教改措施及教師教學計畫」的校務計畫當前的教育均是有計畫的(例如學制、課程標準、師資條件、學校基本設施．．．．等)，
稱為「教育計畫」，計畫教育必須順應時代的需求與社會變遷，適時調整與充實。而負責充實或調整計畫教育內涵任務的工具則有賴「教育計畫」，廣義的教育計畫包括教育行政機關主導的中長程教育計畫，學校行政人員主導的校務計畫，以及一般教師主導的班級經營計畫，教學改進計畫。目前教育改革需求殷切，就教育計畫的觀點而言，具有兩大意涵：(一)當前的計畫教育內涵未能滿足國人的需求與期待。(二)各階層教育計畫的運作均不夠理想，未能適時調整或充實計畫教育內涵。(鄭崇趁，民87)
    教訓輔實驗方案要求實驗學校，將三合一方案重點措施融入學校年度校務計畫中規畫，本文進一步主張，學校擬定校務計畫時，必須承上啟下，貫穿行政機關要求的教改措施，以及學校教師必須配合的教學改進計畫。學校在擬定校務計畫之前，必須統整考量教育部頒行之十二項教改行動方案(如小班小校、小班教學精神、九年一貫課程、教訓輔三合一、書包減重計畫．．．等)學校應行配合執行項目，縣市教育局要求的年度施政重點，學校經常性重點工作，以及全體教師必須配合辦理工作項目，如合增進教師改善班級經營、有校教學、輔導學生措施等統合規畫，有設定明確的日程表與重點工作之具體實施畫，以「目標管理」的方法，引導帶動行政人員及全體教師有計畫地落實教改措施至所有學生身上。
    圖四呈現教育計畫的實施對象即為「計畫教育」(包括學生、教師、環境、課程、設施．．． 等)，而規畫主體則依其計畫階層，為教育行政人員、學校行政人員(校長、主任)、全體教師之共同責任，從學校經營的觀點，校長及主任們負責的校務計畫是決定能否承上啟下(貫串教改措施及教師教學改善計畫)之核心關鍵，具有特別意義。

 圖三  學校本位進修計畫要項

圖四  教育計畫的實施對象與規畫主體

肆、結語----校長的示範帶動影響深遠
   教訓輔三合一方案旨在經營一個具有輔導文化的校園，將學校的物理環境、心理環境以及文化環境營造成充滿人性化而有效率的教育場域。兩年來的實驗，也印證了一個事實：凡是實驗成功、績效卓著的學校，校長本身的示範帶動扮演著關鍵角色。校長如能優先率同主任、組長們擔任認輔教師，向全校教師示範如何認輔學生，認輔紀錄冊如何摘記，並且建構起學校輔導網絡，分發網絡摺頁向老師說明，充分掌握各種進修研習管道，率先士卒進入學習狀態，並以系統思考(統觀、關鍵、可行)策訂學校校務計畫，各處室之間的重點工作執行；
又能彼此交互支援，相互激勵，具有共同帶好每位學生之心願，則前述之學校輔導文化指標，將可逐步達成。福祿貝爾曾說：教育之道無他，愛與榜樣。印證於教訓輔三合一方案的實驗亦然。就整體學校經營層面而言，本方案的推廣實踐，更需要校長本身的示範帶動。